來源:《中國投資》  作者:胡齊豐  2021/10/26 11:13:20

農村生活污水治理作為農村人居環境改善的重要內容，應該受到國家及各級政府部門的進一步重視，得到社會各界企事業單位的資源傾斜。

農村污水主要由農村生活污水和農村生產廢水兩部分組成。農村生活污水主要為村民生活過程中產生的污水，用水量受生活條件狀況、生活習慣、節氣等因素直接影響，如糞便、淋浴、家庭餐廚和洗滌污水。農村生產廢水主要為農村系列生產活動過程中產生的污水，如畜禽養殖廢水、農產品加工廢水、農家樂餐飲廢水等。本文僅就農村生活污水治理開展相關探討。

一、農村生活污水治理的現狀及特點

首先，環境污染對農村居民生產生活的影響遠遠低于城市居民，農村居民環保意識相對薄弱。居民對農村生活污水習慣直接排放，固有觀念尚未扭轉，甚至認為處理過的水不利于澆灌莊稼。農村污水排放實際上處于長期隨意排放的狀態。

其次，農村人口居住相對分散，建設污水管網投資較大，導致大部分農村地區缺乏配套的污水處理設施，且沒有完善的排水管網，部分地區的村鎮雖然通過國家補助資金建設了污水處理設施，但缺少資金建設配套的排水管網，也沒有資金和技術承擔運營工作，形成所謂的“曬太陽工程”。由于農村生活污水治理本身的公益性，投資和運營成本最終還是由地方政府承擔。

最后，污水水量小，水量不穩定。目前，農村人口居住分散，實際常住人口少，導致污水排放量相對較小。此外，受村民起居生活習慣影響，農村生活污水排放存在早、中、晚三個高峰期，而午夜到凌晨時段污水排放量很少甚至斷流；農村生活污水排放量受季節及人口流動規律影響，呈現明顯季節性和階段性激增變化規律。這些特征均為農村污水項目有效運營帶來了較大困難。

二、對農村生活污水治理的合理化建議

1. 科學決策，加強高位統籌發展

大部分農村地區居民環保意識仍然比較薄弱，在這類地區推行農村生活污水治理項目，必須加強環境保護概念的宣傳，提高公眾的環境保護意識。應充分發揮公眾的積極性、主動性和創造性，使公眾成為中國環境保護的主力軍，擴大公眾對環境保護的參與度。推廣農村生活污水治理項目應充 分評估項目建設的必要性，項目建設后的有效性以及地區經濟發展的可承載度。雖然國家政策要求推廣項目時要加強規劃引導，然而部分地區在推廣項目時，依然在做華而不實、勞民傷財的“形象工程”。這需要地方政府領導合理決策、謹慎決策、科學決策。決策前要充分調研不同地區和項目，結合地方經濟發展情況和農村人口分布情況、地域地貌，積極采納不同部門、不同行業、不同領域相關人員的意見。在選擇合適的區域推行農村生活污水治理項目后，需要合理安排建設時序。尤其是在項目建設投資資金有限的條件下，需要根據地區地貌類型合理安排建設時序，不能一蹴而就。比如，江蘇省常熟市農村分散式污水處理項目，依據“城鄉一體、統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行” 的工作思路，自2015年至今，該項目已經成功實施了四期工程。

2. 綜合對比，優化項目管理方式

目前，全國范圍內農村生活污水治理項目中比較成熟的項目管理模式主要包括PPP、EPCO 等。PPP 模式下，通過招標確定社會資本方并由其與政府方共同成立項目公司，由項目公司作為項目實施主體，負責項目的投資、建設、運營等。目前在市政、交通、生態、教育、水利、醫療、文化旅游、體育科技等行業都有采用。EPCO模式即設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，是在EPC 總承包模式基礎上向后端運營環節的延伸。在可研、方案設計或者初步設計完成后，對設計、施工、采購、運營進行統一招標，選擇總承包單位。主要適用于資金充足、專業性強、技術含量高、結構工藝較為復雜、前期工作扎實且注重后期運營的項目。

對于不同項目，需要結合地方政府財政支出情況、建設資金落實情況、前期工作準備情況、項目進度要求等多方面去考量，綜合對比后科學選擇合適的模式。對于這兩種模式，在建設資金已經落實且資金成本較低的情形，優先考慮 EPCO 模式；在當期政府財政支出能力有限、項目總投資較大且財政承受能力未超紅線的情形，優先考慮 PPP 模式。在項目投資較大、建設資金有缺口且財政承受能力空間有限的情形，則需要綜合考慮多種模式。

3. 因地制宜，慎重選擇處理模式

目前，農村生活污水治理的處理模式主要包括納管式處理、集中式處理和分散式處理。納管式處理是指納管至市政管網的處理模式，即將距離市政污水管網、城鎮污水處理廠較近，且具備施工條件的農村生活污水接入污水收集管網系統統一管理的模式，利用城鎮污水處理廠統一治理。該模式主要針對距離城鎮污水廠比較近的區域。納管式處理具有治污徹底、投資少、施工周期短、見效快、統一管理方便等特點。納管后污水交由城鎮污水處理廠一并處理，具有良好的污水處理效果以及運行管理保障。

集中式處理是指建設配套污水管網收集系統，將居民產生的生活污水進行集中收集，統一建設污水處理設施治理的模式。該模式主要針對具有一定人口數量、居住相對集中的中心村、集居區或連片分布自然村。集中式處理具有統一收集、統一輸送、統一處理等特點。集中式處理能對污水處理廠進行可靠且有效的管理和控制。

分散式處理是指對于不能納入城鎮污水管網的農村生活污水，而采用的分散式農村生活污水處理模式。這種模式主要分為兩類處理方案，一種是利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統，包括土壤快速滲濾、慢速滲濾、地下滲濾和人工濕地，亦稱人工濕地污水處理系統。一種是利用復雜的生物和物理過程的傳統處理系統，以各種池體、水泵、鼓風機和其他機械作為一個處理系統，亦稱一體化式處理系統。該模式主要針對居住比較分散的中小城市 ( 鎮 )、廣大農村及偏遠地區，由于受到地理條件和經濟因素制約，可能不適宜進行集中處理的地區。分散式處理模式投資成本低、建設方式較為靈活。

對于不同地形地貌、鄉土人情、經濟發展情況，需要選擇最符合項目特點的處理模式，不能千篇一律。對于人口相對比較密集以及距離城區比較近的村鎮，采用集中式處理或納管式模式處理比較適合；對于人口相對分散或者山區，采用分散式模式處理比較適合。

三、小結

農村生活污水治理作為農村人居環境改善的重要內容，應該受到國家及各級政府部門的進一步重視，得到社會各界企事業單位的資源傾斜。本文就農村生活污水治理的現狀、特點進行分析，并針對這些特征提出農村生活污水治理工程的合理化建議，重點對農村生活污水治理模式及選擇方式進行了闡述，為農村生活污水治理工程的模式設計、方式選擇提供方向，進一步助力農村人居環境改善工程的落地實施。